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晋交建管发〔2017〕164号

山西省交通运输厅关于印发《山西省“四好农村路”建设推进方案（2017-2020年）》的通知

各市交通运输局，省公路局：

为深入贯彻落实党中央、国务院，省委 、省政府关于“三农”工作 、脱贫攻坚工作、交通运输工作的总体部署和工作安排，加快推进我省农村公路建管养运可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，现将《山西省“四好农村路”建设推进方案（2017-2020年）》印发给你们。请结合本地实际，认真组织实施。  

 

（ 此件公开发布 ）

山西省交通运输厅    

2017年5月3日     

山西省“四好农村路”建设推进方案（2017-2020年） 

为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于“三农”工作、脱贫攻坚工作、交通运输工作的总体部署和工作安排，加快推进我省农村公路建管养运可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，现结合实际，制定“四好农村路”建设推进方案（2017-2020年）。

一、指导思想

全面 贯彻 落实党 的十八大和十八届 三 中、 四中 、 五 中、 六 中 全会精 神 ，深入贯彻 习近平 总书 记对农村公路工作的 重 要指 示精 神 ，认真 落实省委 、省政府做出 的改善农村人居 环境决策 部 署和 交通运输部 提出的 “ 四好农村路” 建设 总体要求 ，坚持创 新发展 理念 ，进 一步把农村公路建好 、管 好、护好 、 运营 好 ，为 广 大农 村地 区脱贫和同 步建成小康社 会提供 交通运输保障 。

二、发展目标

（ 一 ） 总体目标。

农村公路路网 结构不断优化 ，技术 等 级明 显提升；工程 质量 显著提高 ，配套设施基本 齐全 ；管 理养护全面加强 ，路域 环境优 美整洁 ；农村客运长足发 展 ，物流体系 健全完 善 ，全省 “外通内 联 、通村畅 乡 、班车 到村 、安全便捷” 的交通运输网络基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化建设要求 。

（ 二 ） 具体目标。

到2020年，达到九个 100%:

一一具备条件的建制村通硬化路率达到 100%; 

一一具备条件的建制村通客车率达到 100%;

一一规划内的扶贫公路建设任务完成率达到 100%; 

一一规划内的重点旅游公路建设完成率达到 100%; 

一一规划内需要改造的县乡公路建设完成率达到 100% ; 

一一农村公路列养率达到 100% ;

一一农村公路管理机构设置率达到 100% ; 

一一农村公路养护经费纳入财政预算达到 100% ; 

一一农村物流 、快递乡镇覆盖率达到 100%。 

三、工作任务

围绕“ 四好农村路” 建设发展目标，全省农村公路建设任务为 ：新改建农村公路 6 万公里，实施农村公路安全生命防护工程2.3 万公里，总投资约1000 亿元。

一一 改造县乡公路2. 9万公里，总投资730 亿元；

一一建设村通水泥（油） 路3. 1 万公里，总投资200 亿元； 

一一实施农村公路安全生命防护工程 2.3 万公里， 总投资70 亿元 。

四、实施步骤

“ 四好农村路”建设按照“县为主体、市级统筹、省交通运输厅指导”原则 ，分三阶段推进实施。

（ 一 ） 第一阶段，2017年夯实基础年 。一是上半年完成乡镇 、建制村“畅返不畅” 调查和农村公路普查工作 ，并以此为数据支撑，逐步建立省 、市、县三级农村公路管理系统。二是坚持规划引领，加大农村公路统筹规划 、顶层设计工作力度 ，8 月底 前完成 以县为单位的 《农村公路发展规划 （2 018 -202 0  年） 》 编 制 工作 ，完成 年内项目 前期 工作 。三是选树典型 ，重 点指导支持 建设积极性高 、 发展规划切 实可行的 市、 县启 动 “ 四好农村路” 建设 ，研究探索 “ 四好农村路” 推进模 式 、建设标准 、资金筹措 等方面的典型经 验。 四是确保年内完成农村公路新 改建 8000 公里 （其中完成农村旅游公路700公里），完成农村公路安全生命防护工程4000 公里，完成投资200亿元（其中完成农村旅游公路投资30亿元）

（ 二 ） 第二阶段，2018 -2019 年重点攻坚年 。一是在典型市 、县的示范带动下，全省所有县 （市 、 区） 全面启动实施 “ 四好农村路” 建设 ，每年完成农村公路新 改建 2. 5  万公里 。二是突 出 重 点，集 中攻坚。建好扶 贫路 ，力 争到 2 019  年底全面 完成部 省 扶贫协议明确的建设任 务 ，确 保小康路上不让一个贫困地区 因交 通 而掉队 ；发展旅 游路，力争到 2 019 年底 完成 农村旅游公路 4 00 0 公里 ，助 推全省 乡村旅游产 业 发展 ；通畅 进村路 ，着 重解决村 道 “ 畅返不 畅” 问题，力 争到 2 019  年底 实现具备条件的建制 村通 硬化路率 达到 100% 。三是继 续实施农村公路安全生命防 护工程 ， 每年完成 9 5 0 0 公里 ，进一 步提高 农村公路安全保障 能力 。

（ 三 ） 第 三阶段，2020 年全面 达标年。 一是加强 农村公路日常养护 ，落实养护经费 ，健全管理机构 ，完善配套设施 ，巩固建设成果 ，提升服务水平 。二是发展农村客运 ，构建乡镇物流配送体系，推进村级邮政网点建设 ，实现具备条件的建制村通客车率达到 100%和农村物流 、快递乡镇覆盖率 达到 100% ，让广 大农 民群众享受更加便捷的服务。三是开展“四好农村路”回头看活动，对照目标查缺补漏，确保全面达到“ 四好”标准，充分发挥交通先行官作用 。

五、资金筹措

“ 四好农村路” 建设资金采取“省交通运输厅出建设补助资金，市级适当补助，县级兜底” 的方式筹措。省交通运输厅出批复概 （预） 算总额 2 5% 的建设补助资金 ，由市、县作为 项目资本金 ； 市级人民政府安排批复概 （预） 算总额 的 10%左右作为补助资金； 剩余资金由县级人民 政府采取多 种方 式 筹措。

省级资金来源：争取交通运输部安排的中央车购税资金 ；争取省政府发展基金、政府债券中拿出资金支持农村公路建设 ；成品油转移支付中安排部分资金用于农村公路建设 。

市级资金来源 ：市级公共财政资金投入；各类扶贫和涉农资金向农村公路倾斜；政府债券资金支持农村公路建设 。

县级资金来源：充分利用省交通运输厅建设补助资金向政策性银行贷款；通过政府购买服务、PPP 合作 、鼓励民间资本投入等方式筹措 ，不足部分由县级财政兜底。

六 、保障措施

推进“ 四好农村路”建设是“ 十三五”全省农村公路工作的核心任务，全省上下各级、各有关部门要高度重视，采取有效措施 ，精心组织 ，扎实推进 ，确保到2020 年底实现“ 四好农村路” 目标 。   

（ 一 ） 加强组织领导，落实工作责任。省交通运输厅成立以厅长为组长 、其他厅领 导为副组长 、相关成员单位 （处室） 主要负责人为成员的 “四好农村路” 建设领导小组 ，研究出台 《农村公路建设指导意见》、《“ 四好农村路” 督导考评实施细则》 等管理办法 ，统筹协调和指导市、县开展“ 四好农村路” 建设工作 。市级交通运输主管部门成立相应的组织机构，制订工作方案，细化目标任务，抓好组织落实 。各县级人民政府成立以政府负责人为组长的领导小组 ，制定“四好农村路”建设推进方案 ，明确任务 、 落实责任 。全省上下形成 层层有人抓 、层层有人管 ，一级对一 级 负责、 一级向 一级交账的良好局 面 。

（ 二 ） 政策调动引导 ，三级联动共建。省交通运输厅按照 “谁积极，支持谁”的原则 ，采取补助项目资本金的方式支持 “ 四好农村路” 建设 ，通过政策引导充分调动市 、 县人民 政府积极性 ， 形成省、市 、县 “ 三 级联动 ，共同发力” 的共建机制 。对建设积 极性高的市 、县 ，省交通运输厅 与 市人民政府签订 《省、市共建“ 四好农村路” 协议》 ，县级人民政府向 省交通运输厅 出具承诺 函 ，进一步明确创 建目标 、建设年限 ，细化义务职责 ，确保 “四 好农村路” 建设顺利推进 。省交通运输厅 支持率先 完成 “ 四好农 村路” 建设任务的县 （市 、 区） ，实现城 乡交通运输一体化 。

（ 三 ） 严格建设程序 ，强化质量监管。“四好农村路”建设项目严格按照国家基本建设程序进行建设，公开招投标，签订施工合同、安全合同和廉政合同，严格按照交通运输部“ 四好农村路” 建设标准进行验收 ，同步完善排水及安保设施 ；各级交通质 量监督机构加强 监督 ，把好原材料进场关 和施 工工序关 ，实行全过程、全天候、全方位监理，做到质量监管“全覆盖”；省、 市交通运输主管部门加强过程监督 ，健全管理制度，定期组织质量专项检查。

（ 四） 落实建设资金，加强监督管理。省交通运输厅根据年度建设计划分年拨付资本金，市、县两级人民政府按照 《共建协议》（或建设承诺函） 明确的职责 ，积极筹措落实建设资金；严格执行“七公开”制度 ，建设资金设立专户，实行专款专用 ，任何单位和个人不得挪用 、截留，设立举报电话，接受社会监督 。

（ 五 ） 加强督导检查，严格考核评比 。省 、市交通运输主管 部 门加大督导检查力度 ，省交通运输厅抽调公路建设技术管 理人 员深入各县 （市 、 区） 进行督导指导 ，重 点对 “ 四好农村路” 专项 规划 、概 （ 预 ） 算批复 、工程招投标 、实体质量 、建设进度、安 全管理和资金使用等方 面进行检查 ，并在项目竣 （交） 工验收前 ， 组 织对项目建设情况进行评估 ；建立完善问责机制 ，省 交通运输 厅把 “ 四好农村路” 建设纳入对各市交通运输局目标考核 范畴， 并作为 年度评优的主要依据 ，各市交通运输局 要建立相 应问责机 制 ，严格考核，奖罚分明，确保按时完成 “四好农村路” 建设任务 。

抄送 ：各市人民 政府 ，厅领导 ，厅机关有关处室 。

山西省交通运输厅办公室       2017年5月3日印发